讓耕地“長(zhǎng)牙帶刺”——南平市構(gòu)建立體化耕地監(jiān)管模式工作紀(jì)略

■ 陳靜瑩 廖孟軒

    全市實(shí)有耕地面積290.74萬(wàn)畝，較上年度耕地凈增加1.68萬(wàn)畝，全省第一；劃定永久基本農(nóng)田268.41萬(wàn)畝，超過(guò)省級(jí)下達(dá)任務(wù)數(shù)6.67萬(wàn)畝......這是2023年，南平市交出的耕地保護(hù)成績(jī)單。

    長(zhǎng)期以來(lái)，受到歷史、地域等因素影響，違法用地問(wèn)題一直困擾著南平市。雖然通過(guò)嚴(yán)抓嚴(yán)打?qū)崿F(xiàn)了違法用地行為的下降減少，但稍有松懈又出現(xiàn)“反彈回潮”。近年來(lái)，在立體化耕地監(jiān)管模式的保駕護(hù)航下，閩北山水間，沃野千里展新卷，耕地總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。

    “通過(guò)立體化的監(jiān)管模式，目前我們的自然資源督察問(wèn)題整改到位率、違法用地發(fā)現(xiàn)率等指標(biāo)都位居全省前列，2023年以來(lái)的自然資源部下發(fā)南平市衛(wèi)片‘非農(nóng)化’違法耕地面積更是降到80畝以內(nèi)，數(shù)量全省最少。”南平市自然資源局法規(guī)科負(fù)責(zé)人陰忠亮介紹。

高位推動(dòng) 形成強(qiáng)大合力

    金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)邵武市城郊鎮(zhèn)香鋪村，谷穗隨風(fēng)搖曳，收割機(jī)在田間來(lái)回穿梭忙碌，村民們喜上眉梢：“現(xiàn)在我們的稻田有了監(jiān)管保障，收益也越來(lái)越好了。”2023年，邵武市成立土地督查辦公室，通過(guò)構(gòu)建“自查+巡檢+點(diǎn)評(píng)”耕地監(jiān)管模式，實(shí)施土地網(wǎng)格化管理，明晰相關(guān)人員工作職責(zé)，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，有力推進(jìn)了耕地保護(hù)工作。

    這是南平市聚焦違法用地“老大難”問(wèn)題開展耕地監(jiān)管工作的縮影。2023年以來(lái)，圍繞耕地保護(hù)工作，南平市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，先后召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署；市政府每月召開全市耕地保護(hù)工作視頻會(huì)議，把責(zé)任、壓力和要求直接傳導(dǎo)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在重點(diǎn)時(shí)段，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門帶隊(duì)到重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展耕地保護(hù)體檢評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)督辦重點(diǎn)問(wèn)題，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向?qū)俚卣饕I(lǐng)導(dǎo)交辦問(wèn)題清單，屬地政府將責(zé)任措施細(xì)化至村一級(jí)，“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)問(wèn)題解決。

定期巡檢 杜絕問(wèn)題反彈

    如何將巡查這張網(wǎng)織密織大？順昌縣給出了自己的答案。

    “我們將網(wǎng)格員制度與生態(tài)巡查機(jī)制相結(jié)合，將巡查的觸角延伸至基層，形成了全方位常態(tài)化巡查的新格局。”順昌縣自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)雷財(cái)興介紹道，該縣還成立了生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，相互牽引、上下聯(lián)動(dòng)，形成“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法”的新模式，把違法用地行為扼殺在萌芽里。

    “我們鼓勵(lì)縣級(jí)自查自糾，‘未督先改’，提前發(fā)現(xiàn)違法用地、及時(shí)整改，能切實(shí)減少違法用地面積。”陰忠亮介紹道，該局還成立10個(gè)巡檢專班，圍繞耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察等重點(diǎn)領(lǐng)域定期赴一線開展穿透式巡檢，結(jié)合衛(wèi)片圖斑，深入實(shí)地走訪，直擊違法現(xiàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)有效解決問(wèn)題，既督促屬地政府落實(shí)整改主體責(zé)任，又幫助屬地政府分析原因、制訂措施、擬定方案，實(shí)現(xiàn)違法用地問(wèn)題標(biāo)本兼治。截至9月底，該局開展集中巡檢13輪，為屬地政府提出個(gè)性化解決方案121個(gè)。

    此外，南平局對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行清單式管理，建立整改責(zé)任清單，逐一對(duì)賬銷號(hào)，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)于符合報(bào)批條件的用地，安排要素保障專班進(jìn)行巡回指導(dǎo)，推動(dòng)用地報(bào)批提質(zhì)增效；對(duì)于需要拆除復(fù)耕的，實(shí)行“三級(jí)三查”（即整改地塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一查，縣級(jí)每季度全覆蓋檢查，市級(jí)每季度抽查），確保整改地塊足面積復(fù)耕復(fù)綠，切實(shí)杜絕已整改問(wèn)題的“反彈回潮”。

人技雙防 守住耕地紅線

    2023年8月，光澤縣耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)上線，該縣耕地保護(hù)工作從“治理”邁向“智理”時(shí)代。

    光澤縣自然資源局副局長(zhǎng)葉成介紹道，在“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，該局搭建了耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，以多時(shí)相影像為底圖，整合耕地現(xiàn)狀、永久基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等各類耕地資源信息，通過(guò)技術(shù)手段，將所有數(shù)據(jù)圖件合并、圖層疊加，形成全縣耕地“一張圖”，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地、設(shè)施農(nóng)用地、補(bǔ)充耕地等的監(jiān)管。

    “我們?cè)谔镩g巡查時(shí)，只需要用手機(jī)拍下問(wèn)題照片，就能隨時(shí)隨地上傳到平臺(tái)，非常方便快捷。”光澤縣的網(wǎng)格員老趙站在田埂上，示范上傳步驟。這種網(wǎng)格巡田模式，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到全縣860個(gè)網(wǎng)格員身上，可以更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和制止耕地閑置、撂荒、非法占用等問(wèn)題，從而將巡田工作落到實(shí)處。

    近年來(lái)，南平市建立多項(xiàng)機(jī)制，全方位推進(jìn)耕地保護(hù)工作落實(shí)。

    ——建立“三員合一”機(jī)制。逐級(jí)明確責(zé)任人，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)實(shí)行網(wǎng)格化巡查管理，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)人員專職化、專業(yè)化，并以科技手段賦能耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，形成“全方位、無(wú)死角、天上地下共同巡查”的工作模式。

    ——建立整改通報(bào)制度。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行“一周一通報(bào)”“半月一通報(bào)”的通報(bào)制度，重點(diǎn)通報(bào)典型案例，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”抄送市、縣兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人，確保問(wèn)題整改銷號(hào)。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題以“紅橙黃”進(jìn)行分類預(yù)警，根據(jù)進(jìn)度情況提醒屬地自然資源主管部門整改；當(dāng)年度被上級(jí)部門預(yù)警一次的，實(shí)行市級(jí)掛牌督辦；被預(yù)警兩次及以上的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談該縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人；對(duì)違法用地面積大、考核排名靠后的縣（市、區(qū)）直接發(fā)市級(jí)預(yù)警提醒函。

——建立違法用地考核管理制度。將違法用地整改情況納入市委“三爭(zhēng)”、市政府“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”以及績(jī)效考核，實(shí)行重罰重扣，倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”主動(dòng)落實(shí)整改責(zé)任。