煥發(fā)土地新生機(jī)——云霄縣構(gòu)建“1+1+N”工作機(jī)制推動低效工業(yè)用地再開發(fā)側(cè)記

■ 周海銖 蔡欽榮

 入秋時節(jié)，走進(jìn)云霄縣的龍巖卷煙廠云霄廠區(qū)退城入園項目建設(shè)現(xiàn)場，只見塔吊高聳，機(jī)器轟鳴，工人們鉚足干勁、奮戰(zhàn)正酣……新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快馬加鞭，工業(yè)園區(qū)低效利用土地正煥發(fā)新生機(jī)。

    如何向“土地存量”要“發(fā)展增量”，把有限的建設(shè)用地用在“刀刃”上？云霄縣給出了自己的答案——創(chuàng)新實施“1+1+N”工作機(jī)制，即建立一套攻堅作戰(zhàn)體系，繪制一張攻堅路線圖表，實施多項保障措施，全力開展批而未供、供而少動和閑置土地處置工作。

精心組織 攻堅作戰(zhàn)有力

    云霄縣委、縣政府制定《云霄縣用地擴(kuò)容增效專項行動實施方案》，明確由云霄縣自然資源局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌，其他職能部門、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）想辦法、找對策，一體推進(jìn)土地資源整合、用地效益提升、空間環(huán)境優(yōu)化。同時，制定用地擴(kuò)容增效專項行動考評細(xì)則，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）責(zé)任清單，建立周考核、月評比、落后約談機(jī)制，深化督導(dǎo)考核。

    建立了一套效率高、力度強(qiáng)的攻堅作戰(zhàn)體系后，云霄縣對2000年至2021年9月期間已供地的399宗各類項目建設(shè)和投資情況等開展全面摸排，對其中已供未竣工項目進(jìn)行實地核實。

    “我們按照‘一地一策’處置原則，逐項目、逐宗地分析梳理，綜合考慮各宗地歷史原因、地理規(guī)劃等因素，梳理出用地規(guī)劃不合理、供地準(zhǔn)入機(jī)制門檻低等7類低效用地成因，針對性制定處置方式，做到‘一地一檔’，實現(xiàn)每一宗地塊低效閑置成因、處置對策、處置責(zé)任人等‘賬實相符’，形成一張路徑清、方案明的攻堅路線圖表。”云霄縣自然資源局相關(guān)工作人員說。

    云霄縣自然資源局、市場監(jiān)督管理局等單位結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及土地出讓合同、閑置土地處置辦法，走訪約談企業(yè)，收集企業(yè)困難問題，指導(dǎo)企業(yè)采取相應(yīng)措施。同時，綜合運(yùn)用政策、市場、司法等手段，協(xié)助企業(yè)辦理用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，幫助企業(yè)解決問題。

多措并舉 提質(zhì)增效有方

    “我們公司有兩宗建設(shè)項目，一宗位于云陵鎮(zhèn)西北路549號生產(chǎn)辦公廠區(qū)，另一宗位于云陵鎮(zhèn)城元街埔質(zhì)尾倉庫倉儲地塊，包括卷煙成品倉庫、職工宿舍和成片空地三地塊。”龍巖煙草工業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

由于生產(chǎn)辦公廠區(qū)和卷煙成品倉庫、職工宿舍建設(shè)較早，現(xiàn)在四周為中小學(xué)校區(qū)和居民區(qū)，不符合現(xiàn)行國土空間規(guī)劃，生產(chǎn)經(jīng)營活動比較不方便，且宗地內(nèi)存在大量土地未開發(fā)建設(shè)，項目容積率、建筑密度等未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)的指標(biāo)要求。

對此，2023年，云霄縣實施“退城入園”措施，將該企業(yè)生產(chǎn)辦公廠區(qū)44.25畝土地和卷煙成品倉庫12.31畝土地進(jìn)行收儲，在基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的云翔產(chǎn)業(yè)園安排一塊40畝土地，將廠區(qū)“等價置換”至該工業(yè)園區(qū)。同時，將倉庫倉儲地塊和生產(chǎn)辦公廠區(qū)規(guī)劃為商住用地，采用公開拍賣方式出讓，實現(xiàn)企業(yè)和政府雙贏，為城市更新建設(shè)騰挪更多空間。

通過改造，該企業(yè)原倉庫倉儲地塊增加有效建筑面積3.67萬平方米，城鎮(zhèn)居住建筑面積增加4.57萬平方米，有效提高土地利用率，改善周邊人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

 “我們還鼓勵集中開發(fā)，允許市場主體以轉(zhuǎn)讓方式取得相鄰多宗低效工業(yè)地塊，進(jìn)行并宗開發(fā)，提升土地利用率。”云霄縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來，云霄縣通過司法拍賣，共收儲十八重工等7家企業(yè)1124.34畝的低效用地，形成集中連片工業(yè)用地儲備，推動“項目等地”向“地等項目”轉(zhuǎn)變，為項目落地提供土地要素保障。

機(jī)制落成 “冷”土地“熱”起來

隨著“1+1+N”機(jī)制落地實施，云霄縣多地廠房拔地而起，土地成片“熱”了起來。

在云翔產(chǎn)業(yè)社區(qū)，福建豪錦生物科技項目一期多幢高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化廠房已封頂；云霄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)里，晶石光電、豐特食品等一大批項目開工，土地產(chǎn)出效益顯著提升；陳岱工業(yè)園區(qū)內(nèi)，博伊爾（福建）五金實業(yè)通過“騰籠換鳥”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

這樣的嬗變還在云霄縣不斷上演。

福建麗西食品有限公司于2006年取得一宗面積為98.57畝的工業(yè)用地，用以生產(chǎn)水果、蔬菜罐頭。近年來，該企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)萎縮，導(dǎo)致廠房閑置。而云霄縣義發(fā)茶業(yè)有限公司因擴(kuò)大生產(chǎn)缺少土地，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，麗西食品分割25畝項目用地轉(zhuǎn)讓給義發(fā)茶業(yè)開發(fā)建設(shè)，低效用地得以盤活。

截至10月15日，云霄縣共處置工業(yè)低效用地4783.56畝，其中，批而未供土地1474.7畝、供而少動土地2126.73畝、閑置土地1182.13畝，為提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，提供強(qiáng)有力的要素保障。