按下審批“加速鍵”——廈門局深化“多規(guī)合一”改革促進(jìn)項(xiàng)目落地工作紀(jì)略

■ 顏 妍 楊晨欣 高雁濱

不久前，廈門唯捷城市配送有限公司申報(bào)的地塊，通過工業(yè)項(xiàng)目“交地即交證”一件事辦理套餐的方式，在辦事窗口快速取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在第二天取得不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)土地合同簽訂與規(guī)劃手續(xù)辦理無縫連接。

這是廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目資源規(guī)劃領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镆粋€(gè)縮影。近年來，廈門市自然資源和規(guī)劃局通過持續(xù)深化建設(shè)項(xiàng)目策劃生成，強(qiáng)化審批流程精簡優(yōu)化，加強(qiáng)信息賦能，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)“多審合一”“多證合一”改革，促進(jìn)服務(wù)效能全面提升，為項(xiàng)目審批手續(xù)辦理按下“加速鍵”。

創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)

提前做好“空間預(yù)算”

    近年來，廈門市建立“5-3-1”規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系（國土空間五年近期規(guī)劃—三年行動(dòng)計(jì)劃—年度實(shí)施計(jì)劃），貫通從規(guī)劃到項(xiàng)目供地的各個(gè)環(huán)節(jié)，在空間和時(shí)序上科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目生成，提前做好“空間預(yù)算”，有序推進(jìn)和保障項(xiàng)目落地。

    實(shí)踐中，各部門可從“5-3-1”空間成果庫中生成符合規(guī)劃安排的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”上謀劃項(xiàng)目、生成項(xiàng)目、協(xié)調(diào)項(xiàng)目，并與資金安排進(jìn)行有效銜接，項(xiàng)目策劃生成率由50%提升至80%，推動(dòng)國土空間開發(fā)利用更高質(zhì)量、更有效率。

    依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，打破“一有問題就返庫”的傳統(tǒng)策劃模式，建立項(xiàng)目策劃生成階段問題清單、審批事項(xiàng)清單“雙清單+容缺并行”工作機(jī)制。在原“片區(qū)控規(guī)+區(qū)域評估+管控清單”的基礎(chǔ)上推行“用地清單制”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，依托平臺進(jìn)一步細(xì)化和明確后續(xù)規(guī)劃等管控指標(biāo)要求，在項(xiàng)目進(jìn)入審批前更加精準(zhǔn)解決項(xiàng)目落地問題，推進(jìn)審批不斷提速。項(xiàng)目用地預(yù)審與選址在全省率先實(shí)現(xiàn)即來即辦。

    目前，廈門市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺已匯聚現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面651個(gè)圖層的全域空間“一張藍(lán)圖”，各區(qū)政府和發(fā)展改革、市政、指揮部等超過457家部門、單位等通過協(xié)同平臺策劃生成項(xiàng)目。截至目前，平臺已儲備項(xiàng)目13008個(gè)、策劃成熟項(xiàng)目9156個(gè)、完成意見征集12362個(gè)，助力審批主流程申報(bào)材料從373份精簡為33份、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間縮減70%，一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從308個(gè)工作日壓減到70個(gè)工作日內(nèi)，小型簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目壓減到15個(gè)工作日內(nèi)。

推進(jìn)審批精簡融合 提供便利周到服務(wù)

廈門市自然資源和規(guī)劃局通過開展業(yè)務(wù)梳理挖掘、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、強(qiáng)化部門協(xié)同，不斷推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批精簡融合改革，努力為企業(yè)提供更加便利周到服務(wù)。

在原用地預(yù)審與選址“兩書合一”的基礎(chǔ)上，該局創(chuàng)新立項(xiàng)用地階段與發(fā)改立項(xiàng)批復(fù)合并辦理“多批合一”，形成“一個(gè)階段一本證”，辦理時(shí)限由34個(gè)工作日壓減為4個(gè)工作日；建設(shè)用地規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)書合并辦理，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為即辦；推動(dòng)實(shí)行全流程分階段“多測合一”，明確準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開放市場、信息共享、依法監(jiān)管。

同時(shí)，該局還不斷優(yōu)化審批方式，探索規(guī)劃許可豁免。自2019年公布第一批豁免清單以來，廈門市工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單已更新至5.0版本，形成免于辦理、無需辦理兩類44項(xiàng)豁免項(xiàng)目清單。目前，除重點(diǎn)片區(qū)、特殊保護(hù)、經(jīng)營性房地產(chǎn)等項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目可通過告知承諾實(shí)現(xiàn)窗口即辦。

該局還通過加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng)資源融合，以提升業(yè)務(wù)辦理效率。在工程規(guī)劃許可階段，市政園林、人防、建設(shè)等12個(gè)部門依職責(zé)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)方案的審查指導(dǎo)；規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)與人防驗(yàn)收、質(zhì)量驗(yàn)收、竣工備案等一并納入聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、聯(lián)合踏勘、同步發(fā)證”。項(xiàng)目簽訂土地出讓合同后，可同步申請不動(dòng)產(chǎn)登記證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。截至目前，已有8個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。

強(qiáng)化信息技術(shù)賦能 數(shù)字應(yīng)用優(yōu)化提升

重視數(shù)字化應(yīng)用，是廈門局在促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化過程中的重要一環(huán)。

廈門市資源規(guī)劃一體化信息平臺納入規(guī)劃、土地、海域、林業(yè)、測繪等部門92個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并與市建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺、省網(wǎng)辦事大廳、廈門市電子證照管理平臺等系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一個(gè)平臺辦理，數(shù)據(jù)自動(dòng)共享交互”。該平臺內(nèi)部“電子證照池”納入廈門局證照批文12.45萬件，推送市電子證照平臺證照575萬本，實(shí)現(xiàn)電子證照全面共享調(diào)閱。

通過采用材料電子化報(bào)件、資料電子認(rèn)證、材料電子審查、證照電子簽章、可信文件在線共享、電子檔案等技術(shù)手段，廈門已實(shí)現(xiàn)用地預(yù)審與選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等高頻事項(xiàng)審批全程無紙化。

此外，廈門還搭建BIM規(guī)劃智能報(bào)建系統(tǒng)，深度解讀《廈門市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中對方案的審查條文并量化，實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)方案100余項(xiàng)指標(biāo)的審查自動(dòng)化。目前，已有48個(gè)項(xiàng)目通過BIM報(bào)建實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)審查，快速發(fā)證。